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湖南發布汙水治理ppp項目操作指引

發布日期:2019-08-08

湖南項目

項目詳情

湖南發布汙水治理ppp項目操作指引

該省出台《湖南省城鄉生活汙水治理ppp項目操作指引》對相關項目操作各階段作出細化規定,其中,在項目采購階段,文件編制與審核、社會資本采購、確認談判、合同簽署等流程都有了細化要求

本報訊湖南省財政廳、省住房城鄉建設廳近日出台《湖南省城鄉生活汙水治理ppp項目操作指引》(以下簡稱《指引》),規範城鄉生活汙水治理ppp項目識別、准備、采購、執行、移交各環節操作流程。

《指引》強調,各市、縣(區)應結合自身財力,綜合考慮上級補助、債券資金、財政預算投入等,多渠道籌集配套管網建設資金;制定和完善汙水處理收費機制,可將汙水處理設施投資建設納入ppp項目範圍,合理確定納入ppp項目範圍的配套管網建設內容和投資額度(合作期內汙水處理收費比例不得低于10%的前提下,可適當考慮納入部分管網),並落實汙水治理ppp項目的運營補貼付費來源。已啓動的新建項目、存量項目經營模式與湖南省城鄉生活汙水治理ppp項目相關政策不一致的,應進一步優化投融資結構,積極調整項目運作方式(bot、rot、tot及多種方式綜合運用等),提高建設質量和運行效率。

《指引》明確,爲推進政府和社會資本合作實施城鄉生活汙水治理,根據財政部相關規定,將湖南省城鄉生活汙水治理ppp項目操作流程總體劃分爲項目識別、項目准備、項目采購、項目執行及項目移交共五大階段、15個工作程序。

在項目采購方面,《指引》對文件編制與審核、社會資本采購、確認談判、合同簽等流程作了規範。其中規定,項目實施機構依據經審批的ppp項目實施方案,組織編制招標/采購文件以及ppp項目合同草案,並組織相關部門進行聯審。城鄉生活汙水治理ppp項目,應考慮專業能力要求、合作期限等因素,注重考察社會資本在汙水處理領域投資建設與運營的能力和業績,確保項目建設與設施運行效率。社會資本資格條件考察推薦基本條件、財務狀況和投資實力、業績等方面。各項目應根據實際情況選擇設置具體標准,並確定投標人要求(聯合體或非聯合體)、相應資質要求等。項目竟價標的需結合具體項目設定,包括但不限于:汙水處理服務費單價、建安造價下浮率、配套管網運維服務單價等。城鄉生活汙水治理ppp項目社會資本選擇主要包括公開招標、邀請招標、競爭性談判和競爭性磋商等方式,以ppp項目實施方案批複爲准。各地根據相關法律法規公平、公開、公正選擇社會資本。項目實施機構作爲采購人根據項目需要,准備資格預審文件、發布資格預審公告、由項目實施機構聘請專業機構完成采購文件和ppp合同體系的編制,其中需明確不可談判條款。ppp項目實施機構根據需要組織項目談判工作組,負責合同談判和結果確認工作,可請第三方專業機構(律師事務所、會計事務所、咨詢機構等)提供專業支持。項目談判工作組成員及數量由項目實施機構確定,但應當至少包括政府相關部門代表,以及工程技術、財務、法律等方面的專家。招標/采購評審小組成員可以作爲工作組成員參與確認談判。項目談判工作組應按候選社會資本排名,依次與候選社會資本就項目合同中可談判的條款、具體問題進行合同確認談判,率先達成一致的候選社會資本即爲預中標(成交)社會資本。確認談判不得涉及項目合同中不可談判的核心條款,不得與排序在前但已終止談判的社會資本進行重複談判。項目實施機構應與預中標(成交)社會資本簽署確認談判備忘錄,並根據信息公開相關規定,公示合同文本及相關文件。嚴禁ppp項目合同與經批准的實施方案核心邊界條件有較大出入或重大變動。公示期滿無異議的項目合同,由項目實施機構會同相關部門將ppp項目合同報送本級政府審核。在中標(成交)通知書發出後30日內,項目實施機構與中標(成交)社會資本簽訂經本級人民政府審核通過的ppp項目合同。

此外,在信息公開與監督管理方面,《指引》還提出,要建立政府信用約束機制和信用評級和黑名單制度。

(湘財)

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